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储气设施建设运行两极分化

《中国能源报》( 2020年11月30日   第 14 版)记者 渠沛然

距《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》要求,到2020年完成“供气企业10%、城燃企业5%、地方政府3天”的指标任务完成只剩一个月的时间,各地政府和城燃储气设施建设和运营情况如何?

根据国家发展改革委最新一期关于天然气储气设施建设进展情况的通报,截至9月底,全国仅浙江、福建、山东、广东4省提前完成上述两项任务。国家发展改革委也会同住房和城乡建设部、国家能源局组成5个督导组,赴天津、辽宁等10个省份开展天然气储气设施建设和运行情况专项督导工作。

“就参与督导省份来看,目前政府储气能力建设普遍较好,各省市也都在加快建设并不断摸索适合并增强自身储气设施建设能力和运营的方式方法,但城燃完成目标困难较大,情况不乐观。”参与储气设施建设和运行情况专项督导工作某专家说,“不健全的运营模式和尚未完善投资回报渠道是最大的制约因素。”

多地加快推进建设

城燃背负压力

为完成目标,各省市都在加快推进储气设施建设,江西、河北、安徽、等省市均发布加快天然气储备能力建设相关实施方案,力争年底前完成储气任务。山东已形成政府储气能力1.65亿立方米,相当于全省3天天然气消费量,建立了东明石化、山钢日照、金鲁班、华胜能源、恒伟化工等首批5个省级天然气储备基地,形成政府储气能力7200万立方米,在全国尚属首创。

与此同时,部分省市则根据设施建设及运营短板建立符合当地用气市场的运营模式。

比如,河南通过租赁中石油平顶山叶县盐穴储气库3亿方库容、中石化濮阳文23地下储气库4亿方库容,合资建设江苏滨海大型LNG(液化天然气)储罐的形式,同时规划建设省内郑州、洛阳等6个区域性储气中心,为河南形成10亿立方米左右的储气能力,解决全省天然气应急调峰问题,完成储气能力目标。同时,委托中国海油在江苏滨海LNG接收站内建设2座27万方LNG储罐,并由中国海油统一设计、建设与运营,异地建设储气设施的“苏豫模式”LNG储罐取得重大进展。

重庆则成立全国首家混合所有制天然气地下储气设施运管企业,探索通过混合所有制改革建立储气库独立运营模式,改善重庆市储气设施不足的问题,进一步提升天然气冬季保供能力。

但上述参与督导某专家也指出,“‘河南模式’确实有效保障了储气供气能力,但其现有的储气设施优势对于其他省份来说不具备复制能力,整体来看建设仍有短板,因地制宜选择加强储备方式尤为重要。”

在上述指标任务中,每家燃气企业均有5%的储气能力建设压力。

“纵观全国市场,每家燃气企业所面临的终端市场却千差万别,像北京冬季用气量大的城市,峰谷差超10∶1,而其他城市和地区可能基本没有峰谷差,因此这样‘一刀切’的要求标准较为欠妥,燃气企业的压力很大。”某燃气企业资深人士对记者说,“整体来看,今年我国将基本完成天然气调峰储气建设大目标,作为气源调峰担当的‘三桶油’及国家管网集团和地方政府调峰基本能完成,但城燃按期完成指标任务并不乐观,真得‘再看看’。”

中国城市燃气协会安全管理工作委员会专家姜勇接受媒体采访时也表示,因为不少市、县私人燃气公司因新冠肺炎疫情影响用气量下降导致资金紧张,将无力投资建设储气调峰设施,无法完成任务。

“‘1035’的储气建设硬性指标各省市都在积极推动,但下放到各个市、县地区还没有很好地落实。虽然未达标企业也在尽力弥补这一短板,文件中也提到可以通过租赁、购买等方式完成储气建设任务,但目前租赁范本和定价形式未出台,租赁费用和如何与气价挂钩的细则和相关政策也未发布,相关细则和盈利模式不健全等因素导致一些企业建设的积极性并不高。”正在参与储气设施建设和运营评估人士说。

中石油经济技术研究院徐博建议,应该建立“受保护用户”需要调峰量的“供应标准”以及相应的输送能力的“基础设施标准”。“供应标准”要考虑不同地区用气结构、气候条件的差异。

加强互联互通

上述参与督导的某专家坦言,尽管各省市建设情况良好,但也有部分省市建设面临困难。“目前最大的问题就是投资回报渠道和运营机制不完善。储气设施要建,但也要赚钱。目前应该没有系统的收益机制,需要在实践中探索并尽快出台细则支持。最理想的方式是将手里的全部库容租赁出去,也能够一口气把基本气价全部收回来,先保住投资基本回收,然后再根据各燃气企业的调峰需求收取气量气价。”

但由于储气库垫底气费用约占总投资的一半,目前受储气库区位及资源渠道限制,大部分垫底气源为进口LNG,资金沉淀严重,极大地增加了设施建设和后期运营成本。

有业内人士认为,基于对未来长期发展态势的判断地下储气库短期内无法突破,比较折中的办法就是依托接收站、企业的商业储备来弥补,做好接收站之间的协同发展,充分利用库容,LNG接收站建设应该还会规模增长。但“谁建设谁使用”的实际状况,大大限制了我国LNG接收站调峰能力发挥。

受访人士均表示,激活储气调峰的关键核心是加强互联互通,可以像存款一样异地存取方便、通存通兑自由。例如某公司淡季进口LNG后,通过接收站和管道输送存入A地储气库,在旺季需要时从B库异地取出,通过互通管网反输至用气地区,实现储气设施最大价值。

“不论如何,积极争取政府对储气调峰设施建设运营的政策优惠、垫底气资金补贴、所得税增值税进项税返还等政策,以加快设施建设进度、降低投资运营成本,提高项目盈利能力。” 上述某燃气企业资深人士说。

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